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自贸区冲动

发布时间:2021-02-22 16:36:33 阅读: 来源:电焊钳厂家

自贸区冲动

“自贸区 ”已经成为2013年中国最热门的词汇之一。  自7月国务院会议原则通过中国(上海 )自由贸易试验区方案后,不断有媒体报出某某地正在调研建立自贸区的消息。梳理这些报道,可以发现,已有十几个省市在调研、准备方案,以期紧随上海之后摘得“自贸区”头衔。  《财经国家周刊》从一位接近商务部的人士处获悉,目前已经向商务部提交方案或进行了沟通的有:天津东疆,广东南沙、前海和横琴,浙江舟山,福建平潭,山东青岛,河北曹妃甸。  “大家都想赶上头班车。”商务部研究院国际服务贸易研究所所长李钢说,谁也不想错过自贸区“先行先试”的先机,“先机就意味着地方经济发展”。  八仙过海  上述接近商务部的人士表示,目前,中央层面的意思是,要待上海自贸区试验显现一定效果后,再逐步推进其他地区自贸区建设。  而对未来是否会形成逐步批复自贸区的趋势,大部分受访的相关人士认为,依据对上海自贸区试验经验应当“可复制、可推广”的要求,可能会逐步放开。目前,各预申报的省市都在发奋努力。  对天津来说,今年6月其东疆保税港区距离第一批自贸区的头衔,可谓仅有一步之遥。  《财经国家周刊》记者了解到,最初商务部向国务院上报自贸区方案时,天津方案是和上海方案一块提交的,后来天津的方案被拿下了。  在方案提交后,天津政府方面曾公开表示极有可能会在一个月后拿到批文,引发了媒体铺天盖地的报道。  10月中旬,当《财经国家周刊》记者再次联系天津市政府方面时,“自贸区”三个字已变得讳莫如深。不论是天津市政府、还是东疆管委会相关负责人士,对此都闭口不言。  “讲,可能是为造势;不讲,可能是已经进入高层审议程序。”上海财经大学上海自由贸易区研究中心副主任陈波分析说。  一位接近政府部门的人士向《财经国家周刊》记者透露,天津的自贸区方案已有中央高层人士支持,不排除成为继上海之后第二批自贸区首选的可能。  外贸大省广东也在积极运作。  广东省高层近日向媒体透露,粤港澳自贸区申报已进入最后关键阶段,并说,广东已经联合香港、澳门,大力争取设立粤港澳自贸区。  9月13日,商务部国际贸易谈判副代表俞建华曾带队到广东调研,其调研组由商务部、国家发改委 、财政部 、人民银行、海关总署 、银监会等部门15人组成。有人据此认为,广东方案已进入了征求中央部委意见的阶段。  上述接近商务部的人士还告知,他了解到的情况是,天津和广东的方案比较系统。由于广东方案涉及3个地区,而且面积大,这方面可能会有争议。  浙江也在为获批舟山自贸区而努力。今年1月,国务院发布了《浙江舟山群岛新区发展规划》,其中提及舟山港综合保税区在条件成熟时,可探索建立自由贸易园区和自由港区。  浙江省商务研究院院长张汉东说,浙江已加快申报舟山自由贸易区的工作。打造海岛型自贸区与上海错位发展。  上述接近商务部的人士还表示,福建平潭、山东青岛、河北曹妃甸所在省的政府都已与商务部作过沟通,正在做前期研究。至于媒体报道提到的重庆 ,是自己在做方案,目前还没有正式跟商务部接触过。  大树底下不长草?  政策红利是各地关注的重点。  天津亟须新的政策刺激,中央给予上海自贸区金融领域的创新举措,恰恰也是天津需要的。  天津市政府一位工作人员告知《财经国家周刊》记者,天津早在2012年就开始启动自贸区申办工作。  他说,天津东疆保税港区本身拥有特殊地位。2008年3月,国务院批复了《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》,要求以建设东疆保税港区为重点,加快建设北方国际航运中心和国际物流中心,条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。  一个国际航运和物流中心,首先必须是全球性或区域性的金融中心、物流中心、贸易中心。天津在获批综合配套改革试验区后,单在金融方面就进行过诸多探索,比如发展柜台交易市场(OTC)、文化产权交易所、产业基金等。  运行5年之后,从外界的观察分析看,一些改革并不如设想所期,OTC市场没发展起来,文化产权交易所受到整改,VC/PE机构在这里只注册不留人。  东北财经大学校长、前南开大学商学院院长李维安在接受《财经国家周刊》记者采访时谈到,对地方来说,相关的政策需求很大。这也说明现有政策还不能满足各地发展的需求,包括监管和各方面的发展条件。  这种情况也出现在广东省。  今年年初广东提出将广州南沙、深圳前海、珠海横琴3个地方打包,建立面向香港和澳门的粤港澳自贸区。  而早在2003年,内地就分别与香港、澳门签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA),广东成为落实两个CEPA的前沿阵地。  李钢参与了广东自贸区方案的调研。他说,“虽然两个CEPA已经运行了10年,但里边还有一些东西没有落地。”  例如,在金融领域,广东与港澳的跨境人民币业务和金融结算合作,与CEPA内容还有差距。如果广东自贸区获批,这一领域的政策红利会得到释放。  除一些省市本身遇到发展瓶颈急需政策红利外,上海财经大学上海自由贸易区研究中心副主任陈波还表示,从区域发展角度看,天津和广东可能还有这样的担心:如果地处长三角的上海因政策红利率先得以发展,那么环渤海和珠三角地区的吸引力是否会被削弱?  张汉东也认为,上海自贸区的率先成立将对其他地区构成“虹吸”效应。  “大树底下不长草。”他说,浙江本土企业特别是一些有海外业务的企业,可能会将总部迁至上海,或者在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部,这将对浙江总部经济产生压力。  要应对这一趋势,“浙江除了加快申报浙江省自己的自贸区外,政府还需要对企业加强引导,鼓励骨干企业扎根浙江。” 张汉东说。  “中国的改革都是先试点,不管条件成不成熟都要上,抢晚了就吃亏。”李维安说得很直接。  有分析人士指出,中国的自由贸易是对外的,但对内是割裂的,各自争夺自贸区,如果再用自贸区把各自分割,实际上还是源于对GDP的争夺。  上海也遇尴尬?  9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌仪式上,一位身着浅灰色西装的78岁老人并没有引起人们太多注意,而他却正是很了解上海自贸区方案由来的人。  他叫王茂林 ,1990年代曾经担任湖南省委书记,现在担任中国生产力学会会长。  2009年,中国生产力学会应上海浦东新区政府的邀请,成立了以国务院发展研究中心李泊溪研究员为组长、国内著名专家学者组成的上海浦东自由贸易区课题组,历时半年完成了一份《关于在上海浦东建立自由贸易区的建议》的报告,上报给国务院主要领导,从此拉开了上海自贸区的序幕。  王茂林说,直到浦东开发开放18年后的2008年,上海仍没能完成建设国际经济、金融、贸易、航运中心的任务,而其中很大一部分缘于上海能够自我改革的空间很小,涉及经济和金融领域改革都要到各部委审批,进展缓慢。  他分析说,与此同时,2008年的国际环境发生巨大变化,国际金融危机之后,由于全球贸易量的下滑,亚太港口城市的经贸竞争日趋白热化。而正是从2008年开始,上海市GDP结束了长达16年的两位数增长时代,在7.5%至9.9%之间浮动,一直在全国排名靠后。  王茂林认为,此时,建立“自贸区”,无论对于浦东还是对于上海来说,都是一个政策突破以及获得进一步发展的重大机遇。  据陈波介绍,上海自贸区的第一稿方案,重点集中在试行人民币资本项下的可自由兑换、高效便利的海关通关和监管、企业减税以及建立免税商品销售店等内容,核心是向中央要政策。  9月底上海自贸区方案出炉后,所有有关企业减税和免税商店的利好政策都被拿掉了。对此,对外经贸大学副校长赵忠秀分析说,中央这么做是希望上海关注改革,把制度创新放在第一位,也有防止上海的虹吸效应产生的意义。  无论如何,“先行先试”本身就被认为是利好政策。在当前环境下,政府管理体制和效率的改善,就是对企业的利好,也会对地方的经济带来拉动作用。  上海自贸区挂牌20多天来,吸引了大量企业前来注册,自贸试验区管委会每天接到上门递交的材料将近600件,咨询人数近2000人次。与此同时,自贸区附近的楼盘也在不到1个月的时间内上涨了近20%。  一位深入研究自贸区方案、并在9月前往上海进行实地调研的学者对《财经国家周刊》记者表示,虽然中央希望上海自贸区实现未来“可复制、可推广”,但上海肯定希望自己能先借这一轮的开放之力聚集眼球和资源。  李钢向记者表示了这样的观点:从对外开放角度来看,中国历史上经历了三轮对外开放,第一轮是1978年的三中全会,第二轮是1992年邓小平南巡讲话,第三轮是2001年中国入世,而上海自贸区可以算作中国的第四轮对外开放。  如果中国的第四轮开放仍然从一个点突破,是否适应中国当前的经济现实?这是学术界提的一个问题。  国务院发展研究中心办公厅主任隆国强和他的研究团队,曾经针对中国对外开放的政策做了深入研究,并在2010年出版了《区域经济新战略》一书。  书中提到,区域开放政策不能一统了之,而是需要围绕区域协调发展的目标,因地制宜地制定不同地区的区域开放战略。隆国强等建议,针对沿海发达地区、沿海欠发达地区、内陆地区和沿边地区四类区域制定不同的开放战略,并统一实施。  无论怎么讲,中国新一轮的改革开放已然启航。

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